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　　物流在畅通国内大循环、发展现代化产业体系中发挥着重要基础支撑作用，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。近年来，随着一系列政策措施发力显效，我国社会物流成本稳步下降，2024年社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至14.1%。党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　王杨堃（中国宏观经济研究院运输所交通运输技术发展中心主任、研究员）：党的十八大以来，我国持续推动降低实体经济运行的物流成本，出台了《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》《关于进一步降低物流成本的实施意见》等一系列旨在降低物流成本、提升实体经济运行效率的政策文件。2024年，中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，着力解决制约物流降成本的结构性、体制性矛盾。今年11月，国家发展改革委等部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》，明确推动建立物流数据资源开放互联机制。

　　从相关政策举措的演进脉络看，呈现以下特点。一是从降低某些突出环节的显性成本到降低全链条的系统性成本。例如，早期政策侧重于通过简政放权、降税清费等方式直接降低企业负担，后续政策则更加注重通过优化运输结构、加强设施衔接、深化体制机制改革、保障要素供给等全局性举措来降低运输、仓储、管理及资金占用等综合成本。二是从相对偏重压减成本到降本提质增效并重，进一步强调通过促进物流与产业融合创新、健全物流运行网络、推进物流数智化绿色化标准化等举措提升物流服务的整体质效。三是从加大传统要素的政策性支持到强化传统及新型要素的精细化制度化保障，不仅对要素支持的重点领域进行细化，且进一步强调加大数据、人才等要素支持，特别是将数据提升到核心生产要素的高度，发布《国家物流公共数据共享开放清单（2025）》，通过保障举措打破“信息孤岛”。

　　一是推进铁路重点领域改革，围绕铁路货运向铁路物流转型，在场站物流经营、铁路运输与调度生产方式、价格及清算机制、专用线规划建设和使用、过轨运输便利化等方面，实施若干提升供需适配性的改革举措。例如，在改革铁路运输与调度生产方式方面，国铁集团开发铁水联运“一单制”物流产品，今年前三季度累计发送铁水联运集装箱货物1277.8万标箱，同比增长16.9%。11月，国铁沈阳局开行山东方向散粮专列，运输时间缩短2天到3天，综合物流成本较公路运输大幅降低。

　　二是推动公路货运市场治理和改革，重点在超限超载超标排放治理、跨区域及城市通行等方面，实施更加精准化、差异化的政策举措。今年，广东全面推广高速公路差异化收费，省属国有交通企业全资和控股高速公路对使用ETC支付通行费的合法装载货车实行通行费八五折收费。湖北交投集团延续并调整部分高速公路差异化收费政策，襄阳多个路段被纳入优惠范围，如在谷城至竹溪高速路段，针对山区物资运输难题，对在相关路段收费站进出且连续行驶百公里以上的3至6类ETC货车，在现有政策基础上再实行40%的通行费优惠。

　　从全国的整体实践效果看，今年前三季度，我国社会物流总费用14.2万亿元，与GDP的比率为14.0%，继续保持有统计以来最低水平。其中，运输费用8.1万亿元、管理费用1.6万亿元，与GDP比率均与去年同期基本持平；保管费用4.5万亿元，与GDP比率同比下降0.1个百分点。国家铁路累计发送货物30.3亿吨、日均装车18.53万车，同比分别增长3.4%、4.3%。从重点行业实践效果看，国铁集团在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等主要经济区域间开行快捷物流示范班列，运输时效较普通货运班列压缩30%左右。交通运输部联合有关部门开展交通运输新业态平台收费治理工作，有关行业协会组织主要货运平台企业签署自律公约，发布货主实名制、保障运费及时结算等多项公开承诺，推动构建运营风险共担、利益合理分配、各方互利共赢的货运市场格局。

　　全国“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系不断完善，综合立体交通网总里程超600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率超90%，服务约90%的经济和人口。支持国家综合货运枢纽补链强链，直接服务国家级产业园区、产业集群，着力促进物流成本降低。国家发展改革委今年发布《国家物流枢纽布局优化调整方案》，优化调整后共有152个国家物流枢纽承载城市，布局建设229个国家物流枢纽，更好衔接重要铁路物流基地、内河港口等物流节点，实现对国内生产总值4000亿元以上城市的基本覆盖或有效辐射，进一步支撑区域经济发展和产业转型升级。

　　多式联运“一单制”打破壁垒促高效。2024年，我国集装箱多式联运量同比增长15.6%，全国主要港口集装箱铁水联运量同比增长16.5%，多式联运重点联系企业通过“一单制”完成的箱量占集装箱多式联运量的比例约8%。浙江推进海港、陆港、空港、信息港“四港联动”，打通班轮、仓库、码头等百余个系统，汇集大量物流数据，多式联运订舱效率显著提升。福建厦门促进多式联运“一单制”试点和推广，通过整合港口、铁路等资源，实现一次委托、一次付费、一单到底的全程服务，极大缩短了物流运输时间。

　　农村寄递物流体系着力打通“最后一公里”。全国超1500个县开展农村客货邮融合业务，开通线万多条，建成综合服务站点14.5万余个，每年通过客货邮运送的邮件快件超10亿件。湖南汨罗市整合现有资源，创新“电商物流+一村一品”等模式，畅通农村末端物流循环网络，带动农产品销售，助力农民创收。江西永修县构建全域覆盖的农村物流服务体系，发展客货同网、集中分拣、统仓共配服务模式，实现物流资源的集约高效利用，推动农村物流下行、上行快递单件运送成本大幅下降。

　　胡焓（中国物流信息中心副总经济师）：近年来，我国出台了一系列政策措施，推进物流与产业融合创新实践不断深入。《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》《“十四五”现代物流发展规划》《有效降低全社会物流成本行动方案》等文件陆续发布，积极推动物流业与相关产业联动发展、融合创新，加强协同衔接和要素保障，措施更加细化，指向更加明确，路径更加清晰。物流服务深度嵌入制造等产业链供应链体系，整合对接分散的资源，实现专业化服务、社会化协同，不断推进全社会物流降本增效。

　　随着总量规模增长放缓、市场竞争日趋激烈、内部挖潜见底、成本刚性上升，物流企业转换发展理念，物流服务与工业制造融合发展趋势、范围、深度不断增强，物流价值增值功能从基本附属服务转变为供应链高级形态。调研显示，大型制造企业和物流企业供应链战略合作关系日趋紧密，通过流程优化、信息对接等措施推进全链条物流降本。截至今年10月，全国A级物流企业数量已突破11000家，5A级物流企业数量为591家。2024年头部物流企业物流业务收入规模超2万亿元，占全行业比重超16%，呈现出市场集中度稳步提高，头部企业发展稳中提质的良好态势，一批杰出物流企业国际竞争力显著增强。

　　通过智能算法、数据联通、产供销一体、供应链流程再造等多种方式，促进业务流程协同，提高采购生产、跨境运输、集配中转同频度。相关物流企业立足新能源产业实际应用场景，布局海外枢纽节点，助力新能源产业国际化发展，通过整合优化物流资源促进供需适配，使平均配货时间由传统运输方式的1至3天缩短到6至8小时。在链条长、环节多的重工业，通过链路集成优化，避免衔接不畅造成资源和时间浪费。钢铁制造是降低物流成本的重要领域，大型钢铁企业积极推进物料运输、运力调度、仓储监管等领域数智化转型，有效减少平均提货和船舶装卸等待时间。